关于做好全市2018年度危及人身财产安全农业机械实地安全检验、驾驶人安全管理工作的通知

 

盐城市农业机械安全稽查支队     盐农机稽〔20181

 

各县(市、区)农机安全稽查大队(农机安全监理所):

为认真贯彻新《安全生产法》、《道路交通安全法》及其实施条例、国务院《农业机械安全监督管理条例》、《江苏省农业机械安全监督管理条例》、农业部《农业机械实地安全检验办法》和《农业机械运行安全技术条件》(GB16151-2008)、《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》(中华人民共和国农业部令2018年第1号)和《拖拉机和联合收割机登记规定》(中华人民共和国农业部令2018年第2号)(以下简称“两个部令”)等法律、法规、标准和相关文件精神,加强农机安全监督管理,提高“三率”水平,结合我市实际,现就做好2018年度危及人身财产安全农业机械实地安全检验、驾驶人安全管理工作通知如下:

一、目标任务

继续将拖拉机、联合收割机的注册登记率、检验率和驾驶人持证率(以下简称“三率”)作为农机安全监管的基础抓实抓好。拖拉机运输机组一循环检验率力争达到全年目标80%以上,驾驶人安全管理到位率90%以上;大中型拖拉机、联合收割机检验要结合农时及农机作业特点,上半年力争完成全年目标的85%。要结合业务办理全面,深化牌证业务许可信息“三个一致”清查治理,确保至年底时全面完成。坚持安全查验、隐患告知、宣传教育、责任制落实有机统一,继续开展新一轮其他危及人身财产安全农业机械实地安全检验。

二、时间安排

实地检验以农机安全监理机构上门集中检验与窗口服务检验相结合的办法进行。各地对拖拉机运输机组年检及驾驶人的安全管理工作,自1月份起要正常开展,集中送检原则上3月份全面展开,5月底前基本完成一循环检审任务。充分发挥辖区合作社(家庭农场)示范带头作用,探索大中型拖拉机、联合收割机集中检验组织形式,确保在夏收大忙前完成大中型拖拉机、联合收割机及驾驶人的年度检审任务;统筹推进,在年底前完成农用无挂车手扶拖拉机、乘座式插秧机等其他危及人身财产安全的农业机械检验任务。

三、工作要求

(一)坚持依法行政,强化行业监管

严格执行法律、法规和《农机安全监管相关业务纪律十六项禁令》等相关文件精神,做到规范履职,行业联动,令行禁止。在牌证核发、检验检测、考试考核等方面严守底线、不踩红线。

1.大力推进“三个一致”清查治理

按照省所“一年全面启动、两年基本到位,三年总体完成”的要求,将2018年作为“三个一致”清查治理的重点突破年。要进一步提高思想认识,按照《关于拖拉机联合收割机及驾驶人许可信息“三个一致”的实施意见》盐农机稽〔201713)的部署要求,组织力量,全面规范开展“三个一致”清查治理。

(1)把握时序进度。在送检下乡和办理窗口业务时,统筹安排好检验、登记、牌证、档案等岗位人员,对照2017年清查治理问题清单,逐一清查对照。确保办结的每一笔业务按要求整改到位。

(2)明确核查重点。按照省、市文件要求,重点突出9个方面的清查核对,总结归纳过去业务办理中存在的共性问题,新办理业务力争零差错。

(3)落实岗位职责。按照清查总体工作要求,明确登记、检验、档案等岗位人员工作任务、工作要求,加强岗位人员工作衔接,保证工作的连续性。 

2.认真履行行政处罚法定职责。“十次教育不如一次处罚”,针对部分农机手对宣传教育整改方式“免疫”,无牌无证、逾期脱检、无证驾驶等安全隐患难以得到有效整改的现象。要适当加大法规赋予农机安全监理机构的行政处罚条款执行力度,以打促管,发挥行政处罚惩戒教育职能,全面履行农机安全监管职责。

3.强化机具牌证业务办理规范。

1)严把机具“入口关”。按照新的“两个部令”要求,新购机具无合法来历证明、产品合格证一律不予受理;业务办理时须认真审查申请人提供的相关材料,逐一核对省网目录,材料及信息不符的一律不予受理;从严把控拖拉机运输机组牌证核发业务,无整机合格证明的一律不得办理注册登记手续,更换发动机须提交来历证明、合格证明并认真审查功率等信息,对于不符合相关标准、规定、规范的,一律不予受理,并书面告知理由。

2)加强收存材料信息审核。身份证复印件、发动机、机架拓印膜等须签注或加盖经办人名章,已办理登记业务机具发票、合格证加盖“已注册登记”章印,各类业务表格填写要规范、完整。涂改之处,须在相应位置加盖个人名章。

3)认真执行拖拉机、联合收割机检验双签名制度。拖拉机运输机组安全技术检验原则上应由两名县级以上检验员检验并签字确认;大中型拖拉机、联合收割机无法集中检验的,可由1名县级以上检验员和所辖区乡镇农机安全辅检员共同检验并签字确认。各地要逐步配备执法记录仪,全程记录检验过程。严禁代签名。

4)充分发挥乡镇安全技术辅助检验员作用。按照分类管理要求,协助做好拖拉机动输机组、大中型拖拉机、联合收割机乡镇集中送检的场地协调、机具组织、机具预检把关等工作。负责开展新一轮危及人身财产安全农业机械实地安全检验工作,做好相关台账资料收集、整理、汇总工作,确保完成全年目标任务。

5)做好逾期未检机具催检和注销工作。对于逾期未检机具,应将催检通知以信函、“平安农机通”短信、电话或由乡镇农机监理员送达等方式告知所有人。每年催检一次,经连续三年催检仍未参加检验的,按规定公告后注销。

4.严格执行牌证管理相关规定。

1)规范牌证物资征订。号牌、证芯、登记证书、证夹、封塑膜、反光标识等牌证物资应一律通过省农机安全监理信息系统征订,严禁使用非行业规范的牌证物资。

2)巩固牌证物资管理成果。进一步完善牌证物资管理岗位责任制度,明确专人负责,定期查点,规范填写号牌月度发放、回收明细表,及时上报订制、发放、库存等情况。做到牌证物资按需征订、送达查验、入库存放、分类保管、登记发放等环节有据可查,并定期核查清对,确保无误。

3)加强报废号牌与档案管理。加强回收报废号牌管理,明确人员职责与存放地点,按规范要求每年定期开展已注销号牌、档案清理、销毁工作。建立待销毁号牌、档案台账,号牌销毁经业务领导审批后,须由两名以上人员现场实施监督,档案销毁需报省所审批。

5.规范操作《江苏省农机安全监督管理系统》。

(1)严格岗位账号使用管理。严禁任何人以任何理由兼任所有牌证业务岗位;承担安全技术检验、驾驶人考试、事故处理等岗位工作的人员必须经省所组织培训,并取得相应资质证件; 人员调离农机安全监理执法岗位,相关业务账号应及时注销,不得将调离岗位人员账号借他人使用。严禁临时性工作人员承担执法岗位工作。

2)开展网上未办结业务清理。61日前,各地要对省农机安全监督管理信息系统各岗位上所有未办结业务记录进行清对,属于未办结的,查找档案资料,查明原因,逐一处理,及时归档;属于因提交资料不符合要求等原因无法办理且未发放牌证的,经业务领导岗审核予以删除,并向申请人说明原因,退还资料。处理过程中引起网上号牌库存变化的(如已分配号牌号码后删除该项业务),要通知牌证物资管理人员核查相应号牌情况,防止出现误销毁。

(二)严格检验标准,确保检验质量

1.坚持检机见机。对各类拖拉机、联合收割机要对照行驶证记载内容及机具照片逐台核对机型、发动机型号、发动机号、机架号等项目。严禁检机不见机。

2.强化拖拉机运输机组检验规范。所有参检拖拉机运输机组须油漆一新,并逐一上线检测上线检测结果存疑的,要采用路试方式检验制动效果。后视镜、灯光、制动、转向信号装置必须齐全有效,否则一律不得核发年度检验合格标志。结合检验工作,查验故障警示牌、车身反光标贴等安全防护设施,粘贴安全操作规程、承诺书,喷印放大字码。

3.严禁危及安全的各类改装。联合收割机检验时要查验故障警示牌、消防器材、语音倒车报警装置等安全防护设施。对私拆防护罩、私自改装粮仓的,要制发《安全隐患告知书》,并责令其当场予以改正,否则不予检验合格,不得发放跨区作业证;农用大中型无挂车拖拉机一律不得拖挂、私自改装挂车。发动机功率在36.8KW以上的须安装驾驶室(棚)或安全框架。对需拖挂挂车从事道路运输、接运粮等相关农事活动的,需换发拖拉机运输机组号牌、行驶证,投保交强险。

4.加强存量变拖管理。对领有拖拉机牌证且注册登记满3年以上的变型拖拉机,实行一年双检;登记在册连续2年以上(含2年)未按规定参加定期检验的变型拖拉机,要按照规定公告注销;配套动力为单缸发动机的变型拖拉机使用年限超过9年的、配套动力为2缸以上(含2缸)变型拖拉机使用年限超过12年的,一律不予年检,并书面告知驾驶人(机主)相关强制报废、注销登记规定;对即将达报废年限的,应结合年检工作书面告知相关要求。

5.加强培训、考试机具安全监管。严格执行《关于规范教练、考试用拖拉机、联合收割机牌证及教练员、考试员驾驶证业务管理的通知》(盐农机稽〔201513号)要求,落实专人负责,预约检验,提前做好、机具保养维护、交强险投保等准备工作。未达安全技术检验要求的一律不予检验合格。

6.重抓农机合作社(家庭农场)机具检验。统筹协调,做好农机合作社、家庭农场、农机大户等相对集中机具检验工作,确保合作社(家庭农场)拖拉机、联合收割机检验率100%

(三)加强驾驶人安全管理

1.强化安全生产主体责任落实。按照“管生产经营必须管安全”要求,结合平安农机创建工作,督促合作社、家庭农场、农业园区等农机经营组织落实安全生产主体责任。加强法规宣传教育,督促农业机械驾驶人、所有人作出农机安全生产承诺,将操作规程、承诺书粘贴到作业机械上,将安全生产意识根植于心中。继续开展“平安农机”示范合作社、家庭农场创建及“平安农机”示范机手表彰活动。

2.加强对有违法行为驾驶人的安全管理。充分发挥公安驻农机警务室作用,各项业务办理时前置查询驾驶人道路交通违法行为处罚情况,督促驾驶人及时处理。有条件的地方要建立违法处罚交纳终端系统。对违法记分超过12分的拖拉机驾驶人,要书面通知其参加安全法规教育学习。考试合格经消分处理后方可办理驾驶证审验业务。道路交通违法处罚行为未处理的,不得签注年度检验合格条章、核发检验合格标志。

3.做好与公安交警部门牌证管理信息互通。定期将核发牌证、注销和变拖到期强制报废、逾期未检机具等信息和安全检查过程中发现的涉及道路交通安全隐患,及时抄告公安交警部门。

4.开展安全宣传警示教育。结合送检下乡、窗口服务,通过播放警示教育视频、摆放图板、发放资料等方式,宣讲典型事故案例、典型违法行为处罚案件,进一步提高农机驾驶人的遵纪守法和安全生产意识。

5.继续推行诚信监理。农机安全监理机构要及时将拖拉机、联合收割机及驾驶人牌证管理信息发到乡镇,督促乡镇在实施购机补贴、机具报废更新、秸秆还田作业补助等工作中强化源头管理,落实安全生产监管责任。各乡镇农机安全监理员应将辖区内机具有牌有证、未年检等情况发布到村组,宣传到群众,引导农民群众联系有牌证且年检合格机具作业,无牌证农机具须投入作业的应及时办理注册登记等相关手续。

四、强化服务

    一年一度的送检下乡“八同时”便民服务活动,是农机监理机构为农服务的品牌,也是打通为农服务“最后一公里”的有效举措。各地要精心组织,强化服务,不断提高服务质量和水平。

1.提高送检下乡“八同时”便民服务的组织化程度。各地要加强移动、石化、医疗、保险等单位协调,明确工作内容、工作要求,提高检验检测、驾驶人安全管理、政策性保险、移动“平安农机通”、石化“双优”加油卡、交警安全服务、体检、照相和喷放字码等“一站式”服务水平。要结合各类机具保有量、保险到期日期等因素合理安排检审日程,指导乡镇提前落实检审内外场地,做好预检、维修保养及相关的服务。

2.切实提高“平安农机通”及“盐城农机安全监理”微信公众号入网率。建立窗口业务办理、乡镇送检服务、合作社平安创建、驾驶培训考试、秸秆还田、购机补贴申请等全过程、多环节把关机制,实行现场核对录入,确保在管机具和人员录入全覆盖

3.做好农机政策性保险工作。认真执行《关于进一步推进农机保险工作的通知》(苏农机法〔201618 号)等文件精神,参检拖拉机运输机组统一投保交强险。要结合典型案例,加大宣传力度,引导大中型拖拉机、联合收割机驾驶人、所有人投保农业机械综合险,力争应保尽保,提高农业机械所有人风险防范能力。加强与保险公司沟通协调,建立事故报案、理赔、处理协作互通机制,鼓励承保机构在服务窗口设点,方便群众就近投保。

4.全面推行免费监理。做到依法管理与惠农政策同步实施。充分发挥财政购置补贴、报废更新、秸秆机械化还田作业补贴、获证奖补、职业农民培训等惠民政策激励作用,提高群众办牌办证积极性。

五、组织领导

1.营造“送检下乡”服务浓厚氛围。要加强组织领导,坚持问题导向,研究制定送检下乡“八同时”便民服务方案。要结合座谈会、学习班,运用“平安农机通”、微信公众号、流动宣传车、新闻媒体等渠道,告知机手检审日程、业务办理要求,通过电视、广播、报纸等媒介,积极宣传“送检下乡”便民措施、创新做法及典型事迹宣传活动,营造浓烈的安全生产氛围。

2.树立农机安全监管执法良好形象。在岗执法人员必须着劳动保护服,持证挂牌上岗,对有关禁止事项列出负面清单,明确工作底线和红线。正确处理依法管理与高效便民之间的关系,做到依法行政、有职必履、有责必担、执法必严、违法必究。工作中要注意听取群众意见,不断改进工作方法,提高群众满意度。 

3.强化工作“留痕”管理。督查指导乡镇、合作社做好《农机安全监管“一本通”》填写工作。日常开展拖拉机、联合收割机检验检测、驾驶人安全管理、其他危及人身财产安全农业机械实地安全检验时,要提高意识,注重工作“留痕”,并保证“痕迹”的原始性、完整性。    

4.组织开展督查检查。送检活动期间,支队将继续开展不定式、不通知专项督查活动,并予以通报。对“三率”考核,采取网上数据、统计报表与现场核查相结合的方法进行。拖拉机运输机组现场抽查直接在道路上进行,大中型拖拉机、联合收割机等其他危及人身财产安全农业机械现场抽查以夏、秋大忙田间、场院检查和随机抽村入户检查相结合。各地送检工作方案于228前报支队备案。

5.做好“两个部令”的实施衔接工作。各地要未雨绸缪,加强“两个部令”的学习宣传工作,做好新、旧《规定》之间的业务办理衔接,提前谋划窗口设置、人员岗位、牌证物资等相关准备工作。61后,所有业务办理要求按新的“两个部令”及相关工作规范执行。

以上通知,希认真贯彻执行。

 

 

2018130

 

 

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